|
Уважаемые делегаты XV съезда
Российского союза промышленников и предпринимателей и полномочные представители I съезда ООР РСПП!
Уважаемые гости!
Предварительное знакомство с солидным набором съездовских документов и материалов позволило вам более тщательно определить свои позиции, сверить личную точку зрения, свой опыт с выводами, изложенными в них. Уверен, что это сделает дискуссию на нашем XV съезде насыщенной идеями, предложениями и аргументами.
В этом году РСПП исполняется 15 лет. Для общероссийской общественной организации – уже зрелый возраст, когда на основе накопленного опыта самое время решать задачи повышенной сложности.
В современных корпоративных документах, ориентированных на перспективу, всегда присутствует раздел, который называется «Миссия». В духе этой бизнес-традиции, предлагая вниманию делегатов XV съезда свою среднесрочную программу действий «Повестку дня на 2006 год и на период до 2008 года», РСПП видит собственную миссию в том, чтобы:
- последовательно отстаивать такие базовые ценности предпринимательства, как экономическая свобода, социальная ответственность, новаторство и предприимчивость;
- защищать частную собственность и другие права и интересы российских промышленников и предпринимателей;
- содействовать созданию условий долгосрочного стабильного экономического роста;
- укреплять социально-трудовые отношения и институт работодательства;
- развивать корпоративный сектор в целом на основе публичности, саморегулирования и соблюдения принципов деловой этики;
- быть влиятельной силой гражданского общества, оказывать поддержку малому бизнесу и формированию современного российского «среднего класса»;
- формировать и укреплять положительный образ российского бизнеса в стране и за рубежом.
Такова наша «зона ответственности» перед бизнесом, государством и обществом.
У РСПП есть, что предложить. Как показала недавняя встреча с Президентом России В.В.Путиным, бизнес готов существенным образом участвовать в реализации приоритетных национальных проектов. У нас есть позиции по развитию корпоративного управления, формированию ядра передовых стандартов ведения бизнеса, укреплению конкурентоспособности отечественной промышленности, выработке новой региональной политики, повышению роли бизнеса во внешнеэкономической деятельности, совершенствованию налогового администрирования и налоговой системы, переоформлению прав собственности на землю, реформе технического регулирования, реформированию социального страхования, пенсионного обеспечения и другим важнейшим направлениям экономической и социальной политики. Все это отражено в проектах резолюций и других материалах нашего съезда.
Именно поэтому я убежден, что РСПП обязан сработать на результат. Причем будем делать это буквально с удвоенной силой. Напомню делегатам, что РСПП принял стратегическое решение - инициировал создание новой организации - Общероссийского объединения работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей». Созданное объединение работодателей является не альтернативой Общероссийской общественной организации, а ее естественным дополнением, ориентированным на исполнение новых функций, закрепленных законодательством за объединениями работодателей.
Обе организации призваны совместно решать специфические для каждой из них задачи, опираясь на единую платформу и стратегию действий.
Наше общее «рабочее пространство» по защите и продвижению интересов организованного предпринимательского сообщества – это публичный диалог бизнеса и государства.
* * *
У нас есть полное взаимопонимание по стратегическим целям и задачам развития страны с Президентом РФ В.В.Путиным. Но нам еще предстоит выстроить механизмы их технологичного воплощения в жизнь с министерствами, ведомствами, региональными властями.
И для этого РСПП нужно будет приложить немало усилий. Можно сетовать на возросшую неопределенность точек зрения Правительства по многим вопросам (по тому же снижению НДС за прошедший год позиция менялась не менее пяти раз), на затягивание сроков принятия решений, изматывающие томящуюся «предпринимательскую душу» (и не только душу) многомесячные, если не многолетние согласования. Все так и останется, если у нас не будет четкого и ясного понимания того, на чем стоит сам РСПП. Основа есть - среднесрочная «Повестка дня», представленная вниманию делегатов съезда.
Бизнесу выгодно эффективное правовое и социальное государство. Поэтому мы заинтересованы в продолжении административной реформы, ориентированной на создание новых структур, а на повышение эффективности государственного управления, в реформировании судебной системы и правоохранительных органов. Мы видим в этом важное условие укрепления института предпринимательства и нам важно, чтобы законодательная и правоприменительная практика учитывали долгосрочность экономических процессов.
Мы заинтересованы в том, чтобы также как и в случае с Общественной палатой в законодательстве была закреплена норма, повышающая статус экспертизы правительственных решений со стороны общественных организаций бизнеса.
Нам важно, чтобы законы, касающиеся принципиальных вопросов экономической деятельности, вступали в действие с учетом отлагательного срока, необходимого для адаптации к ним бизнеса и изучения вопросов и последствий правоприменения.
Необходимо найти решение и по альтернативным механизмам прямого действия законов, когда исполнительная власть по ряду причин опаздывает с принятием норм, развивающих положения ранее принятых законодательных актов.
Исключительно актуально для бизнеса упорядочение практики и сокращение сроков подготовки разъяснений по толкованию законодательства. Да, и толкования различных ведомств (например, Минфина и ФНС) по одному и тому же вопросу часто две большие разницы. В психиатрии это известно как раздвоение сознания. Как назвать это в правоприменении, даже не знаю. Разве, что конкурс РСПП объявить на лучшее определение.
Уважаемые участники съезда!
Приоритеты диалога бизнеса и государства которые мы с вами определяем, вытекают из реального состояния экономики. По общемировым меркам условием нормальной деловой активности, обеспечивающей устойчивый экономический рост, является годовая инфляция в 4, максимум 6%. 7% - это уже зона риска. У нас за три месяца уже 5%. При сохранении сложившихся тенденций к концу года будет «как всегда», т.е. 9,5-10%. Денежные власти, по-видимому, сделали выбор. Поскольку других инструментов у них по сути дела нет, с инфляцией будут бороться укреплением рубля, который за один только первый квартал «потяжелел» на 6%.
О последствиях этого спорят все со всеми, причем часто не учитывая интересы самого бизнеса. Это и понятно, экономисты редко ошибаются дважды – обычно больше.
Какой может быть наша позиция? Ясно, что резкое ограничение денежного предложения проблемы не решает. Оно может привести и к банковскому кризису, и к экономическому спаду. К тому же уровень монетизации экономики и не так велик – всего 28%.
От проблемы пытаются уйти, предлагая различные административные меры. От активизации милицейских рейдов на рынки, до картельных соглашений и замораживании цен на ГСМ. Но это все равно, что лечить тяжелую пневмонию каплями от насморка. Инфляция – это все-таки структурная проблема экономики, корни которой в слабом спросе на деньги вследствие недостаточной инвестиционной и вообще деловой активности.
Экономический рост сконцентрирован сегодня на производствах, которые либо не конкурируют с импортом, а ориентированы на государственный спрос; либо уже осуществили модернизацию на основе импортного оборудования или работают на импортных комплектующих и материалах. Все остальные в проигрыше. Причина – отставание темпов роста производительности труда от темпов укрепления рубля, в т.ч. вследствие неумения снижать удельные издержки.
Виноваты ли в этом только предприятия? Не только. Скорость наращивания мышечной массы у национальной валюты такова, что значительная часть промышленности не успевает к ней адаптироваться. Сегодня для бизнеса крайне важна предсказуемость и ответственность действий наших монетарных властей. Нужны реальные долгосрочные ориентиры денежной политики, которые посильны денежным властям. Нужны сценарии их действий в различных обстоятельствах, которые были заранее известны и понятны, промышленникам и предпринимателям. Нужны внятные стимулы к поощрению инвестиций в целях повышения производительности труда и модернизации производства. Например, доступность качественного импортного оборудования, не имеющего аналогов в России.
РСПП приветствует намерения Правительства РФ снизить или отменить ввозные пошлины в «отношении широкого перечня (цитирую) оборудования для нефтегазовой, деревообрабатывающей, медицинской, металлургической, авиационной, судостроительной, электронной отраслей промышленности, средств связи и сельского хозяйства». Но, нам крайне важна конкретика: какие именно ставки, на какое именно оборудование и комплектующие. Актуален и срок действия новых правил. Ранее говорилось о 9 месяцах. Этого абсолютно недостаточно для реализации серьезных проектов. Нужны горизонты, как минимум в полтора–два года.
Мы также за пониженные ставки на комплектующие элементы, для промышленного производства (промсборки), за обнуление тех ставок, которые носят чисто фискальный, а не регулирующий характер.
Эти меры, конечно, будут способствовать увеличению ввоза инвестиционных товаров, и, тем самым, обновлению основного капитала, и росту производительности.
Уважаемые коллеги!
Экономика приблизилась к пределам развития в рамках сложившейся модели. Высокие темпы роста, повторюсь, пока достигаются за счет секторов, защищенных от конкуренции со стороны импорта: торговли, финансов, сферы услуг, строительства. В других отраслях, даже в экспортноориентированных, если называть вещи своими именами – стагнация. В долгосрочной перспективе это грозит обернуться деиндустриализацией.
По этой причине особо актуальным становится проведение эффективной промышленной политики, смысл которой должен прежде всего заключаться в создании условий для роста частных инвестиций. Оговорюсь сразу, здесь не может быть простых линейных зависимостей.
Экономика может принять ровно столько денег, сколько она может принять, а не столько, сколько кому-то хочется. Если хочется, необходимо создавать и развивать рыночные институты, способные ускорять инвестиционные процессы в реальном секторе. Я бы выделил прежде всего четыре составляющих: переоформление прав на земельные участки, налоги и налоговое администрирование, реформу техрегулирования и развитие финансовой системы.
* * *
Мы благодарны Президенту В.В.Путину за политическое решение, снявшее многие озабоченности бизнеса в вопросе переоформления прав собственности на землю. Почти трехлетняя эпопея согласования с Правительством предельных ставок выкупа земли и размера годовой арендной платы (2,5% и 2% от кадастровой стоимости соответственно)похоже завершилась. Надеюсь, депутаты Федерального Собрания нас тоже поддержат.
12 апреля с.г. Государственная Дума приняла в 1-м чтении законопроект, который уравнивает налоговые последствия переоформления прав на землю для собственников и арендаторов. Это, безусловно, верное решение. Вместе с тем, принципиально важным является для нас добиться того, чтобы не потеряли те, кто уже выкупил или будет выкупать участки до 1 января 2007 года. Необходима законодательная норма о возможности зачета ранее уплаченных сумм налога на прибыль в счет будущих платежей. Должно быть по справедливости.
Мы будем также добиваться законодательно установленной возможности выкупа земли в рассрочку, и определения процедуры досудебного оспаривания результатов кадастровой оценки при участии независимых оценщиков.
* * *
В последнее время мы много и часто говорим о несовершенстве российской налоговой системы и, особенно, налогового администрирования, что является на сегодняшний момент главным фактором ухудшения бизнес-климата. Для РСПП – эта проблема в числе главных приоритетов.
Во-первых, складывающиеся отношения между налоговыми органами и налогоплательщиками в рамках налогового контроля никак нельзя назвать цивилизованными и бизнес постоянно оказывается перед необходимостью доказывать свою добросовестность.
Во-вторых, именно в результате правоприменительной практики налоговых органов законопослушный налогоплательщик несет неоправданно высокие издержки. Это нивелирует положительный эффект от шагов Правительства по снижению номинального налогового бремени.
Как известно, Правительство РФ внесло в Государственную Думу проект соответствующего законопроекта.
У нас есть ряд существенных замечаний. Главное, что - подчеркнуть необходимость закрепления в тексте закона презумпции добросовестности налогоплательщика. Понятие, которое активно используется и налоговыми органами и арбитражными судами сегодня законодательно никак не закреплено, что делает возможным его использование исходя из внутренних установок налоговых органов. Налогоплательщик же признанный недобросовестным автоматически лишается всех своих прав. Проблема, я думаю, знакомая большинству из собравшихся.
Сейчас уже можно оценить диалог бизнеса и государства по обсуждению внесенного законопроекта. Во-первых, необходимо отметить принципиальную позицию Государственной Думы и Совета Федерации – к проекту закона внесено более 750 поправок, большая часть которых защищает права налогоплательщиков. Во-вторых, сейчас в переговорном процессе бизнеса с Минфином и налоговыми органами похоже наметился компромисс в ряде позиций по камеральным и выездным проверкам, достигнуто общее понимание порядка досудебного оспаривания решений налоговых органов, а также того, что на налогоплательщика не могут быть возложены какие-либо обязанности, не предусмотренные законом.
На встрече в марте Президент РФ В.В.Путин выразил согласие с многими из наших предложений. Надеемся, что Правительству потребуется для встречного движения много меньше времени, чем для решения по выкупу земли.
В нашей «Повестке дня» есть предложения по налогу на прибыль, особенно в части ускоренной амортизации и отнесения на затраты расходов на НИОКР, единому социальному налогу. Притоку инвестиций в отрасли ТЭКа мешает действующий порядок и высокие ставки НДПИ. Назрела комплексная реформа этого налога, включающая в себя введение нулевых ставок для новых месторождений, а также пониженных для старых и отработанных.
Нерешенными остаются многие вопросы по возмещению НДС. Это, например, избыточное число документов, подтверждающих право на нулевую ставку, необходимость получения специального свидетельства, нерешенность вопроса по уплате НДС по авансам. и т.п. Идея ФНС предоставлять вычеты только после оплаты отгруженной продукции означает отвлечение оборотных средств на многие месяцы.
Все эти проблемы будут множиться год от года, если не изменятся критерии оценки эффективности налоговых органов, способные изменить мотивацию их текущей деятельности – недоначисление налогов, а контроль за соблюдением законов..
Не могу не сказать о налоговой амнистии. Предложения о ее проведении в нынешней редакции вызывают опасения в бизнесе и обществе по поводу возможных последующих проверок со стороны налоговых органов. Нужна более простая и понятная процедура, предполагающая, как минимум, однозначное подтверждение срока давности за налоговые преступления и отказ от специальных деклараций. Достаточно было бы внесения ранее неучтенных доходов в обычную налоговую декларацию за 2006 год. При этом обязанность по проверкам (исключительно по признакам «отмывания денег») было бы целесообразно возложить не на ФНС, а на Росфинмониторинг.
* * *
Очень чувствительным для бизнеса остается ход реформы технического регулирования, о чем как раз и шла речь на последнем заседании Правительства. Принципиально договорились о существенном упрощении процедур подготовки и согласования технических регламентов, непосредственном участии в этом предпринимательского сообщества. Все согласились, что двойное толкование закона «О техническом регулировании», позволяющее протаскивать в техрегламенты предписания и ограничения, касающиеся конструктивных и технологических решений, нетерпимы. Помимо затягивания всех сроков – это еще и опасность элементарной невозможности проводить модернизацию производства.
* * *
Всем нам хорошо известно состояние финансового сектора экономики. Несмотря на ощутимый рост в последние годы его возможности трансформировать сбережения в инвестиции оставляют желать много лучшего.
Приведу лишь две цифры. Доля российских банков в общем объеме инвестиционного финансирования составляет 5-7%. Только 14% банковских кредитов выдается на срок до 3 лет. Нужно ли комментировать? Скорее всего следует озаботиться тем, что выработка дельных предложений по развитию банковской системы и финансового рынка в России – это, пожалуй, наиболее уязвимое место в работе РСПП. Голос главных потребителей кредитных и финансовых продуктов пока больше похож на шепот. Между тем еще пару лет назад РСПП выступал законодателем моды в вопросах банковской реформы. За это время набрали силу наши партнеры – банковские ассоциации. У них есть свои подходы. Но нам нужна и собственная позиция.
Если занимаемся международными стандартами, то резонно озаботиться вопросом, почему правила резервирования и налогообложения, установленные ЦБ строже, чем в западных странах. Зачем создавать стартовое конкурентное преимущество иностранному банковскому капиталу? Если корпоративное управление в целом – это наша компетенция, то не менее «наш» и вопрос расширения возможностей рефинансирования за счет ценных бумаг ведущих компаний, в том числе и тех, руководители которых входят в РСПП. Большего нашего внимания требует российский финансовый рынок, особенно в плане надежных инструментов для вложения средств Пенсионного фонда. Социальная ответственность бизнеса только возрастет, когда эти деньги будут размещаться в ценные бумаги лучших российских компаний. Да и власть тогда будет действовать в экономике более предсказуемо.
Уважаемые коллеги!
В «Повестке дня РСПП» записано мы выступаем за разумную достаточность государства в экономике.
К сожалению, вынужден констатировать наличие общеэкономических рисков, связанных с разрастанием неконкурентной сферы. Правительство, похоже, не контролирует процесс расширения госсектора и скупки госпредприятиями рыночных активов. Между тем причины и мотивации такой экспансии должны быть обоснованы и понятны и бизнесу, и обществу. Иначе возникают вопросы по поводу государственно-корпоративистской модели, госкапитализма и т.п. Увеличение присутствия государства в экономике предполагает и повышение его ответственности за развитие госкомпаний, которые могут быть действительно эффективными только в равных условиях конкуренции с частным бизнесом, в т.ч. и за источники инвестиций. Напомню, что за два с половиной года доля государства в капитализации фондового рынка увеличилась в полтора раза – до 30% /190 млрд. $/. За госкомпаниями уже более 50% российских внешних корпоративных заимствований.
В последнее время обозначилось тяготение рассматривать госинвестиции как очередную экономическую панацею. Нет спору, они нужны. Достаточно взглянуть на нашу инфраструктуру. Готов даже согласиться с предложениями Минэкономразвития увеличить инвестиции государства минимум до 3% ВВП.
Важно однако уже на ранних подступах минимизировать риски вытеснения и замещения частных капиталовложений. Логичный и естественный путь – развитие частно-государственного партнерства. Но, здесь пока больше деклараций о намерениях, чем живого дела. «Запуск» инвестиционного и инновационного фондов затягивается. Бизнесу просто не в чем участвовать. Тем более, что первая «порция» победителей конкурса за деньги инвестфонда уже давно известна. Сюрпризов никто не обещает.
Начало деятельности объединенного государственного банка развития требует принятия специального закона. Но и здесь тоже кроме общих идей бизнес-сообществу пока ничего не известно. Получается, что «адресов, паролей, явок» для будущих госинвестиций равно как и прозрачных процедур отбора проектов пока явно недостаточно, как нет, а неопределенности, хоть отбавляй.
В этих условиях частные компании ускоренными темпами выводят акции своих компаний на биржу, пытаясь застраховаться от национализации или риска выкупа у них бизнеса по нерыночной цене. Типичная реакция на риски, которые аналитики во всем мире называют политическими.
Нормальная, кстати, практика, с которой зря борется финансовый регулятор. Исследования Всемирного банка показывают, например, что те, кто считают собственность защищенной, инвестируют много больше других. Почти в полтора раза.
Поэтому нам следует рассматривать деятельность нашего Союза, направленную на защиту собственности как прямой вклад в улучшение инвестиционного климата.
* * *
С принятием в 2002 году новой редакции Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» процедуры банкротства перестали применяться в качестве основного механизма недружественных поглощений. Теперь для захвата и шантажа, как правило, используются недостатки корпоративного законодательства.
Негативные тенденции в корпоративных отношениях не остались без внимания государства. Минэкономразвития России подготовило Концепцию развития корпоративного законодательства на период до 2008 года, положения которой направлены, прежде всего, на противодействие рейдерской деятельности. Замечания и предложения РСПП к Концепции были поддержаны и нашли свое отражение в ее тексте. Однако нам предстоит еще очень большая работа по реализации ее положений через поправки к действующему законодательству.
Защита собственности неотделима и от институтов альтернативного (негосударственного) разрешения межкорпоративных споров.
Разрешение конфликтов, возникающих в бизнес-среде, силами самого делового сообщества может стать не менее эффективным, чем использование для этих целей государственной судебной системы.
РСПП должен стать арбитром, разрешающим споры и конфликты, возникающие в деловом сообществе, выступать от имени бизнеса в урегулировании споров с общественными и государственными институтами. В обоих случаях РСПП должен руководствоваться стремлением разрешать возникающие противоречия и восстанавливать партнерские отношения там, где они утрачены. Для этого, прежде всего, предстоит начать регулярную работу создаваемой при РСПП системы органов альтернативного разрешения споров, включающей в себя Объединенную комиссию по корпоративной этике, Объединенную службу медиации (посредничества), Третейский суд по разрешению корпоративных споров.
Уважаемые коллеги!
Мы живем в эпоху, когда мировое хозяйство, глобальные рынки из традиционных внешних связей становятся фундаментальными основаниями развития национальных экономик.
Ответ на этот вызов государство и бизнес должны искать вместе. Создавая, например, новые механизмы роста и диверсификации экспорта, и поддержки инвестиционных проектов российского частного бизнеса за рубежом. Этот процесс набирает ход, и он в интересах страны и делового сообщества. Уже есть отдельные примеры успешного внедрения «нас» к «ним». Правда «они» к «нам» идут быстрее и интенсивнее. Но это не новое, в Правительстве отсутствует единство по вопросу о допуске иностранцев к стратегическим активам. Ограничения на присутствие иностранного капитала существуют практически в каждой экономике. Но, у нас это похоже выливается в довольно произвольную трактовку «стратегичности», которую порой уже не отличить от прибыльности. В глобальной экономике надо быть взвешеннее, чтобы не умножать риск зазеркальных и ассиметричных ответов.
Ближайшая, и одна из самых непростых задач – адаптация отечественного бизнеса к присоединению России к ВТО, и последующее позиционирование внутри этой организации. Не будем лукавить, мы все, пока, довольно приблизительно представляем как конкретно использовать последствия присоединения для улучшения инвестиционного и делового климата. Между тем жить придется в новых стандартах и форматах конкуренции.
Хотелось бы, конечно, сравняться побыстрее. Но важно не мешать, создавая искусственные преграды.
Членство России в ВТО представит возможность участия в выработке и совершенствовании правил международной торговли. Очевидно, что позиция Правительства России по вопросам, включенным в повестку дня раундов международных торговых переговоров, министерских конференций, рабочих консультаций и т.п. должна в максимально возможной степени учитывать точку зрения бизнеса.
А для этого нам в РСПП нужно выстроить собственную систему взаимодействия с отраслевыми союзами и ассоциациями, региональными объединениями, конкретными компаниями и предприятиями для выработки общей платформы бизнес-сообщества по приоритетным вопросам внешнеэкономической и торговой политики, которая бы учитывала возможности права ВТО и российского законодательства для защиты интересов национальной экономики. В этой связи нам предстоит наладить систему постоянных консультаций государства и бизнеса при разработке международных договоров РФ, затрагивающих торгово-экономическую сферу.
Мы еще недостаточно представляем себе потенциал инвестиционного сотрудничества в едином экономическом пространстве «четырех». Считаю, что нам нужно твердо стоять на земле, отрабатывая как многосторонние, так и двусторонние форматы отношений. Есть, к примеру, уже инвестиционный совет на паритетных началах с Украинским союзом промышленников и предпринимателей. Обозначились перспективы его деятельности. Будем набираться опыта, чтобы использовать его в отношениях с другими ближайшими соседями России и партнерами по СНГ.
Одновременно мы будем продолжать расширять взаимодействие с группой Всемирного банка, другими профильными международными организациями по привлечению инвестиций. Приоритетными для РСПП остаются: участие в создании Общего европейского экономического пространства, деятельность «круглого стола» промышленников России и ЕС, развитие энергодиалогов с США и Евросоюзом, использование бизнесом потенциала Шанхайской организации сотрудничества. Результаты здесь в значительной степени будут зависеть от активизации деятельности двусторонних деловых советов при межправительственных комиссиях.
РСПП уже включился в работу по повестке предстоящего Московского саммита «восьмерки». Будем и дальше координировать усилия бизнеса по реализации стратегии обеспечения глобальной энергетической безопасности.
Уважаемые делегаты!
Конкурентные преимущества современной высокоразвитой страны и ее экономики непосредственно зависят от качества человеческого капитала. Поэтому мы будем принимать активное участие в решении приоритетных социальных задач в сфере действия национальных проектов, в которых видим импульс масштабным структурным реформам, позволяющим перевести решение многих вопросов социальной политики государства на рыночную основу. Это в духе Социальной хартии российского бизнеса, принятой два года назад по инициативе нашего Союза.
Ключевой вопрос сегодняшнего дня – придание нового импульса развитию профессионального образования и обучения. Именно об этом шла речь на недавних встречах представителей бизнес-сообщества с Президентом РФ В.В.Путиным и первым вице-премьером Д.А.Медведевым.
РСПП готов не только содействовать развитию дополнительных финансовых и экономических инструментов (например, образовательного кредитования), расширяющих доступ молодежи к качественным профессиональным знаниям, но и поддерживать институциональное развитие системы профессионального образования (в т.ч. путем прямого участия предпринимательского сообщества в управлении высшими и средними учебными заведениями), а также включиться в создание сети ведущих исследовательских университетов и бизнес-школ, конкурентоспособных на мировом уровне. Отдельная важная задача - формирование с участием предпринимательского сообщества механизмов независимой оценки качества профессионального образования, как через рейтингование вузов со стороны бизнеса, так и при помощи профессиональных стандартов, т.е. требований, которым, с точки зрения бизнес-сообщества, должны удовлетворять дипломированные специалисты, а стало быть и сами образовательные стандарты и учебные программы. Для упорядочения этой работы потребуется создать новую современную национальную систему квалификаций. Наша принципиальная позиция заключается в том, что частные вложения в социальную сферу, в человеческий капитал, требуют столь же серьезного государственного стимулирования, как и инвестиции в производство.
Интерес бизнеса в том, чтобы выстроить прозрачные и эффективные механизмы управления средствами государства и частных компаний, направляемыми на развитие образования.
Мы предлагаем, в этой связи, создавать специальные ресурсные фонды, средства которых будут размещаться в высоко надежные финансовые инструменты. Получаемые от этого доходы как раз и будут источником развития образовательных учреждений. Эта система т.н. «эндаументов», хотя и широко известна в мировой практике, дело в России новое. До конца 2006 г. потребуется внести в Госдуму тщательно выверенный законопроект. Рассматривать его будут особо придирчиво, поскольку доходы от управления фондами должны освобождаться от всех налогов.
Но, и результат может оказаться весомым. По оценкам экспертов, эндаументы могли бы обеспечить до 40% финансирования 40 ведущих университетов. Более того, мы получим отлаженный механизм смешанного или исключительно частного финансирования социальных проектов, который можно широко применять и за рамками образования.
Полагаю, что в такие фонды могут вкладываться и деньги из Стабилизационного фонда, так сказать, сверх «неприкосновенного запаса», который мог бы составлять, скажем, 8-10% ВВП. Что сверх того - это своего рода фонд будущих поколений, средства которого вкладывались бы в преумножение человеческого капитала.
Нам далеко небезразличны и другие национальные проекты. С точки зрения РСПП, более результативным должен быть вклад бизнеса в развитие систем ипотечного кредитования, продвижение законодательства, стимулирующего предпринимательскую активность в обеспечении доступности жилья, в т.ч. через большую доступность земельных участков для застройки. Принципиально важным для предпринимательского сообщества является отработка совместно с органами исполнительной и законодательной власти системы стимулов для инвестиций, направленных на существенный рост предложения нового жилья на основе кардинальной технологической модернизации строительной отрасли.
В нашей среднесрочной «Повестке дня» сформулированы предложения по профилактике заболеваний и поддержанию здоровья на рабочем месте, внедрению страховых принципов в медицине, реформированию систем обязательного и добровольного социального страхования, пенсионного обеспечения.
На наш взгляд, реформа страхования призвана создать необходимые условия для облегчения администрирования и последующего снижения ставки единого социального налога, а также формирования налоговых стимулов к участию граждан в накопительной пенсионной системе и долгосрочном страховании жизни.
Считаю уместным напомнить, что успешность национальных проектов напрямую зависит от состояния обеспечивающих их отраслей промышленности. Поэтому мы просто обязаны разрабатывать предложения по программам их модернизации.
Уважаемые коллеги!
Чтобы выполнить свою миссию, нашему Союзу предстоит существенное обновление форм и методов работы. Правление вынесло на ваше рассмотрение соображения по изменению Устава РСПП. Потребуются изменения в содержании деятельности нашего рабочего аппарата. Они должны быть направлены на поддержку региональных организаций и отделений, повышение эффективности координационных советов в федеральных округах, гораздо более полный учет интересов реального бизнеса в регионах, нередко остающегося вне поля зрения РСПП.
Нам необходима активизация деятельности наших комитетов и рабочих групп в разработке позиций по приоритетным для нас вопросам, выстраивание нового формата с экспертным сообществом, проведение активной информационной политики, и, конечно же, теснейшее сотрудничество с другими российскими и зарубежными предпринимательскими организациями, представителей которых мы приветствуем на нашем съезде.
Я твердо убежден в том, что российский бизнес встал на путь консолидации. Для ускорения этого процесса принципиально важно, чтобы предпринимательское сообщество выступило активным участником выработки экономической стратегии, обеспечивающей России выход на путь устойчивого развития на основе усиления частной инициативы, повышения эффективности рыночных и государственных институтов, укрепления гражданского общества.
Бизнес, по определению, занятие не для ангелов. Но, очень многие из наших промышленников и предпринимателей уже следуют принципу «честь выше прибыли», который кстати был сформулирован в России еще в XIX веке.
Российский бизнес на глазах ощутимо меняется, становясь все более открытым, конкурентоспособным и успешным. Причем не только по традиционным критериям прибыльности и инвестиционной привлекательности, но и по немалым способностям и возможностям быть движущей силой динамичного и уверенного развития страны и общества.
К этому сегодня много предпосылок. Одна из главных – наша общая идеология укрепления конкурентоспособности на основе обеспечения лидерских позиций в современном мире и России, и российского бизнеса.
Спору нет, цель амбициозна. Но, это в нашем национальном характере. Не будем изменять себе.
Благодарю за внимание.
|
