пїЅпїЅпїЅпїЅпїЅпїЅпїЅпїЅпїЅпїЅпїЅ. пїЅпїЅпїЅпїЅпїЅпїЅпїЅпїЅпїЅпїЅпїЅпїЅ пїЅпїЅпїЅ

В результате такого положения государство не может собрать должных сумм налогов, акцизов и таможенных пошлин. Кроме этого, наблюдается массовый невозврат кредитов, взятых в свое время в так называемых системообразующих банках, потерявших в настоящее время ликвидность. Активно заработал рынок долговых обязательств проблемных банков (продающихся за 30-50%), которые скупаются заемщиками с целью минимизировать свои расходы по возврату или обслуживанию займов. Вместе с тем, по имеющейся оперативной информации, многие российские кредитно-финансовые учреждения осуществляют переброс крупных денежных средств через банки корреспонденты по счетам <ЛОРО>. Те, в свою очередь, могут их разбрасывать на счета подконтрольных фирм и компаний или выводить под фиктивные контракты за границу. Несмотря на то, что отток вкладов населения практически прекратился доверие населения к российским банкам практически утеряно. Вместе с тем, наблюдается прилив средств в Сбербанк за счет увеличения количества принятых на обслуживание юридических лиц. Банки способные поддерживать свою ликвидность, практически прекратили кредитование юридических лиц, так как ими потеряны ориентиры при оценке заемщиков и их способности возвращать кредиты. Результатом явилась потеря российскими производителями продукции доступа к кредитным ресурсам и их неспособность поддерживать производство и сбыт продукции на соответствующем уровне. Провал с кредитованием частично компенсирован мораторием на возврат средств зарубежным партнерам. Наблюдается также приток средств производителям отечественных продуктов питания, которые благодаря резкому скачку курса доллара стали более конкурентно способными по сравнению с иностранцами. Вышеприведенные составные части последствий кризиса являются наиболее характерными. �х анализ позволяет сделать выводы о необходимости принятия ряда мер, направленных на нейтрализацию негативных последствий. В частности:

1. Организация и обслуживание бюджетного финансирования приоритетных направлений в развитии промышленности, особенно оборонных, конверсионных и наукоемких производств и объектов, имеющих народнохозяйственное значение, на условиях централизации, контроля за целевым использованием и возвратностью выделенных средств.
2. Консолидация и представительство инвестиционных интересов регионов России для целей развития промышленности “на местах” через НБРР, который должен стать финансовым агентом (гарантом в отдельных случаях) государства при получении необходимой кредитной помощи внутри России и из-за рубежа, а также при обслуживании долговых обязательств администраций и органов самоуправления. Наличие подобного государственного банка призвано существенно повысить инвестиционную привлекательность регионов, упростить процедуры получения ими финансовой помощи, повысить доверия к регионам.
3. Обслуживание инвестиционной кредитной помощи субъектам экономики по линии международных финансовых институтов и частных организаций. Обслуживание задолженности субъектов промышленной сферы экономики на международных денежных и фондовых рынках.
4. Обеспечение централизованных программ и предложений Правительства России по преодолению кризиса неплатежей в промышленности с использованием различных зачетных, кредитных, гарантийных схем и финансово-организационных механизмов.
5. Состояние аграрно-промышленного комплекса

Анализ данных свидетельствует о том, что сложившаяся к настоящему времени криминогенная обстановка в стране характеризуется активизацией деятельности организованных преступных структур практически во всех сферах жизни государства, многочисленными нарушениями и злоупотреблениями при реализации экономических программ, возрастающим уровнем коррупции в органах власти и управления. Преступность стала существенным фактором экономической и социально-политической жизни России. Высокая степень криминализации рыночных отношений тормозит и сводит на нет итоги реформ. Организованная преступность пытается фактически подменить собой систему государственных органов, а коррупция создает для этого необходимые предпосылки, ослабляя политическую волю государства, его способность реально влиять на процессы в обществе и экономике.

• - РІ системе организованной преступности активизировалась международная составляющая, выход отечественного криминала Р·Р° пределы СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ территории. РќР° этом фоне фактор "СЂСѓСЃСЃРєРѕР№ мафии" активно используется для обоснования дискриминационных мер РІ отношении Р РѕСЃСЃРёРё РІ экономической сфере;
• - РїСЂРѕРёСЃС…РѕРґРёС‚ СЂРѕСЃС‚, структурное усложнение, изменение направленности деятельности криминальных образований, действующих РІ СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРёС… регионах;
• - преступность, наращивая устремления Р·Р° пределы территории страны, РЅРµ утрачивает, Р° напротив, усиливает СЃРІРѕРё позиции РІ регионах;
• - отмечается дальнейшее укрепление материально-технической Рё финансовой базы криминальных структур, СЂРѕСЃС‚ квалификационного потенциала РёС… участников, расширение межрегиональных связей;
• - возрастает активность Рё влияние РїРѕ всей территории Р РѕСЃСЃРёРё "этнических" преступных формирований (главным образом чеченских Рё иных выходцев Закавказья); есть данные Рѕ целенаправленном инициировании такой криминальной экспансии РёР· Грозного; этому способствует Рё тот фактор, что РјРЅРѕРіРёРµ участники военных действий РІ Чечне сегодня остались "РЅРµ Сѓ дел";
• - ужесточаются формы Рё методы Р±РѕСЂСЊР±С‹ преступных организаций Р·Р° сферы влияния, расширяется арсенал средств Рё методов совершения преступлений;
• - усиливаются позиции преступных формирований РІ сфере наркобизнеса, растет РёС… организованность;
• - осуществляются крупномасштабные незаконные экспортные операциями СЃ энергоносителями, особенно нефтью, РґСЂСѓРіРёРј стратегическим сырьем Рё материалами.

• - масштабной коррупцией РІ государственных структурах Рё РІ сфере хозяйственных отношений, оказанием должностными лицами содействия РІ неправомерном получении государственных льгот Рё преференций недобросовестным, Р° зачастую сомнительным или связанным СЃ криминальными структурами фирмам Рё организациям;
• - необоснованным выделением госкредитов, нецелевым использованием бюджетных средств, выделяемых РїРѕРґ реализацию крупных федеральных государственных программ, задержкой СЃСЂРѕРєРѕРІ прохождения Рё возврата денежных средств через банковские учреждения Рё РґСЂ.;
• - сращиванием отдельных криминальных кланов СЃ органами власти, целенаправленным продвижением лиц, РїСЂСЏРјРѕ или косвенно связанных СЃ преступными формированиями, РЅР° руководящие посты, РІ органы представительной власти;
• - высоким уровнем коррупции среди сотрудников правоохранительных органов, РёС… сращиванием СЃ организованными преступными структурами, вовлечением РІ коррупционные отношения высокопоставленных работников.

Анализ имеющихся материалов позволяет сделать вывод о том, что организованные криминальные структуры проявляют повышенный интерес к органам государственной власти, предпринимают постоянные попытки использовать их для достижения собственных преступных целей. Резкий количественный и качественный скачок в этом направлении произошел в конце 1996-начале 1997 г.г. Это обуславливалось обострением социально-политической и экономической обстановки в регионе, а также проведением многочисленных избирательных кампаний, заменой назначенных глав ряда органов исполнительной власти и муниципальных образований выборными, и, вследствие этого, сменой аппарата этих органов. Стремление представителей криминальных образований проникнуть в органы представительной, исполнительной власти и местного самоуправления объясняется их стремлением к легализации преступно нажитого капитала в различных отраслях экономики, получению доступа к распределению бюджетных средств и разделу государственного имущества, приобретению депутатского и иных видов иммунитета.

• Можно выделить следующие факторы, оказывающие влияние Рё создающие благоприятные условия для проникновения криминала РІРѕ властные структуры:
• - предвыборные кампании значительной части кандидатов РІ депутаты областного Рё местного уровней проводились СЃ использованием теневых средств, Р° РІ некоторых случаях финансировались РёР· "o6щаков" преступных РіСЂСѓРїРїРёСЂРѕРІРѕРє;
• - введение выборности глав администраций субъектов федераций Рё муниципальных образований привело Рє тому, что объективно каждый РёР· РЅРёС… вынужден уже сейчас аккумулировать средства для подготовки следующих выборов, причем велик соблазн Рё имеется возможность получить РёС… РёР· бюджета;
• - смена глав администраций всех уровней повлекла Р·Р° СЃРѕР±РѕР№ привлечение РІ аппараты органов исполнительной власти Рё местного самоуправления новых людей, большинство РёР· которых ранее занималось бизнесом, Рё, как правило, РЅРµ оставило этих занятий;
• - РІРЅРѕРІСЊ пришедшие РІ аппараты органов власти Рё местного самоуправления РёР· бизнеса чиновники, ранее так или иначе имевшие отношение Рє криминальным структурам, сохранили эти СЃРІСЏР·Рё Рё приобрели возможность использовать СЃРІРѕРµ служебное положение для лоббирования интересов указанных структур;
• - СѓРіСЂРѕР·Р° потерять руководящую должность РїСЂРё очередных выборах стимулирует государственных чиновников заниматься обеспечением своего материального благополучия РЅР° будущее, РІ том числе Рё криминальным путем. Р�нтересы РћРџР“ Рё коррумпированных должностных лиц сосредоточены РІ РѕСЃРЅРѕРІРЅРѕРј РЅР° получении РёР· бюджета финансовых ресурсов Рё использовании этих средств РІ целях наживы путем участия через контролируемые РёРјРё коммерческие структуры РІ федеральных, областных Рё РіРѕСЂРѕРґСЃРєРёС… целевых программах, что позволяет устанавливать ''монополии'' РЅР° наиболее важные для жизнеобеспечения регионов РІРёРґС‹ (объекты) предпринимательской деятельности: здравоохранение, продовольственное обеспечение, строительство.

При этом, в действиях должностных лиц, использующих свое положение в корыстных целях в процессе распоряжения кредитами отсутствует существенный признак состава преступления - незаконный характер (все подкрепляется необходимыми распоряжениями органов исполнительной и законодательной власти разных уровней). В результате, как правило, ущерб для бюджета выражается в упущенной выгоде, которая из-за недостатка регламентирующих подзаконных актов к гражданскому законодательству не позволяет объективно определить размер ущерба. Таким образом, возможность доказывания личной заинтересованности значительно усложняется из-за латентного характера незаконных действий. Необходимо отметить, что серьезное противодействие деятельности органов внутренних дел, безопасности и прокуратуры, направленной на борьбу с проникновением криминальных элементов во власть, создает стремление большинства глав администраций продвинуть на посты руководителей прокуратуры и правоохранительных ведомств удобных им людей.

Организованная преступность пытается фактически подменить собой систему государственных органов, а коррупция создает для этого необходимые предпосылки, ослабляя государственные институты и их способность действенного воздействия на процессы в обществе и экономике. Быстро набирает силу тенденция к переделу сфер влияния в преступном мире. Отдельные этнические криминальные группировки приступили к расширению зон своего контроля за сверхдоходами. Создаются и расширяются базы данных о финансовом и материальном состоянии крупных коррумпированных чиновников, преступных авторитетов с целью последующего проведения акций по захвату заложников и "экспроприации" собственности. �меются материалы, указывающие на Дагестан как один из устойчивых источников незаконного распространения оружия, а также на активизацию использования криминальными структурами кавказского региона как <перспективного> наркоканала. Широко разветвленные "этнические" преступные формирования из числа уроженцев кавказского региона активно действуют как в России, так и за ее пределами. Они аккумулировали значительные финансовые средства, контролируют каналы нелегального оборота оружия, наркотиков, занимаются контрабандой "живого товара", располагают устойчивыми преступными связями в ряде стран, прежде всего Ближнего Востока, Европы и Азии. Увеличиваются масштабы различных видов и форм террористической деятельности, которая часто используется для достижения политических целей. Ряд этнических преступных группировок активно сотрудничает с фундаменталистскими и национал-радикальными элементами в регионах их происхождения, тесно связан с местными политическими и экономическими элитами. Нередко корыстные мотивы в их деятельности переплетаются с политическими, что создает основу для блокирования с экстремистскими организациями, в том числе откровенно террористической направленности. Углубляется чувство неверия местного населения в способность государства эффективно обеспечить его защиту от противоправных посягательств и как следствие этого - нарастает социальная пассивность. В целом ситуация в регионе определяется наличием:

• очагов межнациональной напряженности Рё имевших место вооруженных конфликтов;
• внутренних противоречий между политическими, религиозными течениями Рё иными группировками;
• возрастающих СѓРіСЂРѕР· безопасности РїРѕ дестабилизации обстановки РІ Северо-Кавказском регионе (РЎРљСЂ) Рё усилению сепаратизма, провоцируемых, РІ том числе иностранными спецслужбами Рё организациями РЎРЁРђ, Р�зраиля, Турции, Р�рана, Р�ордании, Саудовской Аравии;
• высокого СѓСЂРѕРІРЅСЏ коррумпированности госслужащих, тейповых Рё родовых стереотипов Рё обязательств;
• малоэффективного противодействия правоохранительной системы влиянию организованной преступности.

После объявления дефолта Российским Правительством отношения с МВФ резко осложнились. Последовали заявления о признании политики фонда в России ошибочной, что фактически поставило под сомнение получение уже обещанных кредитов. Сложившаяся ситуация осложняется достаточно неприглядной финансовой ситуацией в самом МВФ. Значительные затраты произведенные в 1997-1998гг. на поддержание Южноамериканского (около 60 млрд. долларов) и Восточных (около 50 млрд. долларов) рынков истощили финансовые ресурсы фонда. Прорабатывается вопрос об отставке директора МВФ М.Комдесю в связи с допущенными просчетами. Отставка автоматически заморозит деятельность МВФ на 3-4 месяца. Учитывая изложенное получение Россией финансовой помощи от МВФ представляется сомнительным.

МБРР занимается инвестированием в конкретные проекты и ориентирован, в основном, на американский рынок. Получение кредитов на финансовую стабилизацию ( т.н. бюджетозамещающих займов) сомнительно.

Вместе с тем, создаются благоприятные условия для инвестирования в конкретные проекты. Значительная ориентация российского рынка на импортные товары, лекарства и т.д., невозможность ввозить их в страну в прежних объемах в связи со значительным повышением курса доллара и банкротством многих банков, которые по чисто техническим причинам не могут проводить расчеты, приводят к условиям когда обеспечение рынка "привычными товарами" может быть осуществлено только за счет развития производства на территории России.

В данной ситуации МБРР остается единственным международным финансовым инструментом, который может оказать существенную финансовую помощь.

ЕБРР изначально был создан для оказания финансовой помощи странам Восточной Европы при переходе к рыночной экономике. ЕБРР также как и МБРР не кредитует Правительство, а занимается инвестициями в конкретные проекты. Сокращение финансовых вложений в Россию не планируется. Вместе с тем Россия практически исчерпала лимит средств предназначенных для нее (32% от капитала ЕБРР). В настоящее время ведутся переговоры об увеличении лимита до 37%, что позволит дополнительно получить до 3 миллиардов долларов.

Обстановка по линии внешнеэкономической деятельности характеризуется дальнейшим укреплением ряда негативных тенденций. Приоритеты западных стран по отношению к Российской Федерации из сферы военно-политического противостояния сместились в экономику. На фоне расширяющегося сотрудничества отчетливо прослеживается стремление партнеров к достижению односторонних преимуществ, сдерживанию экономического развития России, скрытому проникновению в стратегически важные для страны отрасли промышленности, устранению с мировых рынков конкурентоспособных российских производителей.

Ряд стран, прежде всего США, открыто заявляют о том, что протекционизм в отношении собственных финансово-промышленных структур является приоритетом в области внешнеэкономической политики, а интересы национальных производителей отнесены ими к сфере жизненно важных интересов государства. Поэтому под прикрытием долгосрочных программ экономического содействия России, изучения возможностей для расширения инвестиционного сотрудничества, иностранными спецслужбами и организациями осуществляется планомерная и широкомасштабная деятельность по сбору разведывательной информации о ходе экономической реформы, создающихся в России новейших образцах техники и наукоемких технологиях. Вскрыты попытки оказания влияния на направленность и темпы экономической реформы, формирования односторонне выгодного западным странам российского законодательства.

В условиях глобализации мировой экономики, формирования общемировых рынков (валюты, материальных и сырьевых ресурсов, производства и потребления, рабочей силы, продовольствия) российская экономика пока еще не выработала комплекса мер по защите национальных интересов, адекватных складывающейся ситуации.

Глобальные и региональные мировые кризисы, падение цен на энергоносители оказывают дополнительное негативное влияние на развитие социально-экономической и, как следствие, политической ситуации в России. Так, финансовый кризис в странах Юго-Восточной Азии и нефтяной мировой кризис вызвали резкое падение доходов от экспорта основных российских сырьевых товаров, отток валютных средств и, как следствие, повышение кредитных ставок, что крайне негативно сказалось на состоянии бюджетной системы страны, всей платежной системы и вызвало рост социальной напряженности во многих регионах и отраслях производства. В то же время, продолжается массированная "утечка" капиталов из России. При этом за рубеж главным образом переводятся средства, полученные противоправным путем. В большинстве случаев этот процесс сопряжен с уклонениями от уплаты налогов, нарушениями правил о валютных и внешнеторговых операциях, взяточничеством, превышением служебных полномочий, злоупотреблением служебным положением, а также - с контрабандой оружия и наркотиков. Возросло число подставных фирм, создаваемых как в России, так и за рубежом для перевода за границу валютных средств. Валюта, которую указанные фирмы получают, как правило, в кредит, якобы под реализацию заключенных контрактов, за рубежом обналичивается и используется преступниками в личных целях. По истечении срока контракта подставная российская фирма имитирует активность по возврату валютных средств обращается в арбитражный суд, службу валютно-экспортного контроля, уполномоченный банк и т.д. Таким образом, ответственность за невозврат средств искусственно перекладывается на иностранного партнера. Далее подобные фирмы закрываются в связи с банкротством. По существующему законодательству материальная ответственность юридического лица по долгам не превышает размеров уставного капитала, что составляет незначительную долю от фактически похищенных средств.

Так, только в 1996 г. в Липецкой области выявлен ряд фирм, которые перевели в качестве авансовых платежей за границу под будущие импортные поставки валютные средства на общую сумму свыше 2 млн. долларов США и по расходу которых не отчитались в установленном законом порядке.

Наиболее сложной остается ситуация вокруг экспорта-импорта углеводородного сырья. Она характеризуется существенными негативными тенденциями, наносящими ущерб российской экономике. В частности:

• Недобросовестная экспортная деятельность СЂСЏРґР° СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРёС… нефтяных компаний, выраженная РІ занижении (РґРѕ 40%) цены РЅР° экспортируемую нефть, необоснованное привлечение Рє подобным операциям многочисленных фирм посредников Рё С‚.Рґ., РїСЂРёРІРѕРґРёС‚ Рє существенному сокращению наполнения РґРѕС…РѕРґРЅРѕР№ статьи Федерального бюджета;
• Отсутствует эффективный механизм контроля Р·Р° возвратом товара, составляющих бартерную часть РґРѕРіРѕРІРѕСЂР° (как правило, более 85-90% РѕС‚ общей СЃСѓРјРјС‹ контракта);
• Привлечение Рє исполнению межправительственных соглашений мелких фирм Рё компаний, РІ том числе Рё посреднических, РЅРµ имеющих достаточного опыта работы РЅР° внешнем рынке, неизбежно РїСЂРёРІРѕРґРёС‚ Рє заключению экономически невыгодных для страны контрактов СЃ потерей значительных государственных валютных средств.

Допускаются многочисленные нарушения с режимами переработки. Например, при вывозе нефти, якобы на переработку, ее вывозят в значительно больших количествах, чем требуется для переработки, при этом значительная часть нефтепродуктов не возвращается из-за границы. Допускаются различные манипуляции с таможенными режимами, в том числе процедура "калиниградского транзита". Вывезенные из России значительные объемы нефти после переработки были отправлены в Калининград в адреса фиктивных или несуществующих фирм. На территории Литвы груз был переадресован и реализован за рубежом по ценам мирового рынка. Денежные суммы, вырученные за счет разницы цен, частично возвращались в Россию в виде "черного нала", а частично размещались за рубежом на счетах специально созданных для этого фирм.

Преодоление возникшего кризиса внутри содружества независимых государств (СНГ), вероятно, должно основываться не только на политических мотивах, но и на обеспечении российских государственных интересов в сфере внешнеэкономической деятельности, что предусматривает гибкое сочетание реализации комплекса стратегических целей развития ВЭД с проведением мер по нейтрализации негативных процессов и явлений в этой сфере. При этом совершенствование системы регулирования ВЭД в направлении её адаптации к нормам и требованиям мировой торговли является одним из ключевых вопросов, от эффективности решения которого в значительной степени зависит экономическая безопасность Российской

Федераций.

�сходя из указанных общих критериев экономической политики России в ближнем Зарубежье, следует определить ее основные направления. Прежде всего, это нормализация и повышение эффективности торгово-экономических связей. Общая линия - дальнейшая либерализация внешней торговли, согласованное между странами снятие ее тарифных и нетарифных ограничений.

Вместе с тем экономические интересы России диктуют и необходимость мер по защите внутреннего российского рынка, особенно относительно товаров топливно-энергетической группы, при одновременном развитии взаимовыгодных производственно-кооперационных связей. Необходимо завершить разработку механизма реализации многостороннего Соглашения о создании зоны свободной торговли, включая согласование сбалансированного графика отмены сохраняющихся ограничений.

Одновременно следует продолжить создание условий для дальнейшего формирования Таможенного союза. Такой Союз предполагает более высокую степень экономической интеграции, которая определяет не только характер взаимоотношений членов Союза, но и в значительной мере взаимодействие с третьими странами. Таможенный союз будет создаваться поэтапно. Но уже на первом этапе формирования Таможенного союза необходимо решить такие вопросы, как:

• создание единой системы тарифного Рё нетарифного регулирования внешних экономических связей, включая определение единого тарифа РїРѕ периметру общей таможенной территории;
• обеспечение единства внешнеторгового, таможенного Рё налогового законодательства РІ соответствии СЃ международно-признанными нормами;
• согласование принципов организации работы Рё принятия решений наднациональными органами (имея РІ РІРёРґСѓ передачу РёРј части национальных функций), РІ том числе межгосударственного таможенного органа;
• гармонизация внешнеторговой политики РІ отношении третьих стран;
• налаживание единой таможенной статистики.

Содержанием второго этапа формирования Таможенного союза будет слияние таможенных территорий государств-участников в одну, решение вопроса о международной правосубъектности и правопреемстве действующих международных договоров, формирование наднациональных механизмов управления Таможенным союзом и полная передача им соответствующих национальных функций.

Необходимо наладить постоянную работу по синхронизации систем регулирования экономики. Важным звеном здесь является ускорение разработки российскими ведомствами проекта многостороннего Соглашения о взаимном правовом урегулировании хозяйственных отношений и выравнивании условий хозяйственной деятельности.

Проводя линию на реализацию многостороннего соглашения о свободной торговле и последовательное продвижение в направлении Таможенного союза стран СНГ, необходимо учитывать объективную потребность как России, так и других стран СНГ приблизить их внешнеторговые режимы к принципам и нормам ВТО.

Учитывая, что Казахстан, Узбекистан, Молдавия, Армения, равно как и Россия, уже включились в процесс присоединения к ВТО, а некоторые другие страны "на подходе" к этому, было бы целесообразно провести в рамках СНГ работу, направленную на скоординированность действий в этом направлении и сближение национальных законодательств во внешнеэкономической деятельности.

Вероятно, целесообразно силами заинтересованных ведомств проработать вопрос о номенклатуре безальтернативного импорта из государств ближнего Зарубежья, а также о системе рычагов его обеспечения.

Наряду с этим необходимо более четко определить сферы сохранения и развития кооперации с различными отраслями в странах СНГ и предпочтительные формы ее осуществления. Параллельно, с учетом необходимости соблюдения принципов экономической безопасности России, следует рассмотреть возможности создания импортозамещающих производств или переориентации на рынки других стран. В особой степени это касается продовольственной безопасности, самообеспечения стратегическими видам сырья, сырьем для легкой и пищевой промышленности (лен, хлопок) и др. Поэтому все предстоящие проработки проблем российской структурной политики должны включать в себя в качестве обязательного элемента обоснование сохранения в необходимых размерах и развития кооперации с народнохозяйственными комплексами стран СНГ и меры по созданию импортозамещающих производств в России.

В текущей работе постоянного внимания, в том числе и на правительственном уровне, требует решение вопросов, связанных с непременным обеспечением всех договоренностей по транзитным перевозкам грузов через территорию России и стран ближнего Зарубежья, а также обеспечением выполнения странами СНГ обязательств, вытекающих из Соглашения о реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешения на реэкспорт.

В связи с Указом Президента Российской Федерации "Об отмене квотирования и лицензирования поставок товаров и услуг на экспорт", которым отменяются все льготы по обложению вывозными таможенными пошлинами экспортируемых товаров, необходимо предусмотреть механизм, облегчающий российским хозяйствующим субъектам перемещение товаров для технологически связанных с ними предприятий через таможенную границу, а также ускорить введение в действие порядка перемещения товаров в рамках производственной кооперации, что предусмотрено соответствующим многосторонним соглашением стран СНГ.

Представляется также целесообразным рассмотреть вопрос совместного выступления на рынках третьих стран с продукцией, представляющей взаимный торгово-экономический интерес, в том числе вооружением и военной техникой. Принципиально важна проблема организации платежных отношений между странами-участницами СНГ. Без ее решения не могут выполняться обязательства по хозяйственным связям, соглашения о зоне свободной торговли, о промышленной кооперации, инвестиционной деятельности и др. В сфере платежно-расчетных отношений следует активизировать подготовку и заключение двусторонних соглашений об обеспечении конвертируемости национальных валют на основе реального соотношения их курсов, а также о механизме перевода денежных средств гражданам по социально значимым неторговым платежам.

При решении вопросов финансовой помощи республикам бывшего Союза следует ориентироваться на то, чтобы открывать межправительственные кредитные линии в первую очередь на оплату поставок из России товаров и услуг тем предприятиям, которые тесно технологически связаны с российскими поставщиками и потребителями, увязывать предоставление кредитов с неуклонным исполнением обязательств странами СНГ по ранее полученным кредитам, определять залоговые гарантии на возврат предоставленных кредитов.

Четкой и жесткой должна быть позиция России и в вопросе о формировании рублевой зоны. В практическом плане этот вопрос уже поставлен в повестку дня в отношении Белоруссии, причем его решение тесно увязано с углублением двусторонней интеграции в целом. Достигнутые договоренности могут способствовать обеспечению российских интересов и не нанести ущерб экономической безопасности России при условии их безукоризненного выполнения.

Значение проекта многостороннего Соглашения о Платежном союзе выходит за рамки двусторонних отношений. По сути, он явится своеобразным "испытательным полигоном", на котором не только могут быть апробированы избранные условия и механизмы объединения, но и в принципиальном плане может решиться вопрос, целесообразно ли распространение сферы российского рубля на территорию других партнеров по СНГ или предпочтительной останется поливалютная система.

В сложившихся условиях представляется необходимым осуществить следующие меры:

• РїСЂРё заключении соглашений Рё РґРѕРіРѕРІРѕСЂРѕРІ СЃРѕ странами РЎРќР“ предусматривать статьи, устанавливающие материальную ответственность Р·Р° нарушение обязательств как РїРѕ срокам Рё объемам поставок, так Рё РїРѕ просроченной задолженности;
• последовательно вести линию РЅР° конверсию образовавшейся задолженности РІ долевое участие Р РѕСЃСЃРёРё РІ собственности предприятий Рё организаций РІ странах ближнего Зарубежья;
• РІ целях снижения зависимости отраслей топливно-энергетического комплекса Р РѕСЃСЃРёРё РѕС‚ поставок оборудования РёР· стран РЎРќР“ Рё РґСЂСѓРіРёС… государств использовать возможности, предоставляемые конверсией оборонных машиностроительных заводов;
• добиваться роста масштабов долевого участия государств Содружества Рё привлечения инвестиций РґСЂСѓРіРёС… заинтересованных стран РІ освоение месторождений нефти, газа Рё угля, РІ создание новых энергетических мощностей РЅР° территории Р РѕСЃСЃРёРё.

Необходимы согласованные меры по установлению эффективного валютного и экспортного контроля, среди которых можно выделить:

• создание координационного органа РїРѕ вопросам валютного Рё экспортного контроля (включая РІРѕРїСЂРѕСЃС‹ репатриации валютной выручки Рё взаимодействия СЃ международными организациями РІ Р±РѕСЂСЊР±Рµ СЃ отмыванием "грязных денег");
• организация обмена информацией Рѕ состоянии Рё движении средств РЅР° банковских счетах хозяйствующих субъектов, попадающих РІ поле зрения валютного Рё экспортного контроля.

Целесообразно достигать со странами СНГ договоренностей (соглашений) о недопущении содействия третьим странам в проведении на территории стран ближнего Зарубежья торгово-экономической политики, противоречащей интересам их безопасности.

Углубление производственного и научно-технического сотрудничества возможно в различных формах и по различным направлениям. В целях активизации производственно-кооперационных связей между Россией и странами СНГ необходимо обеспечить реализацию ранее заключенных соглашений и продолжать работу, направленную на взаимовыгодное использование производственных мощностей и производство продукции, необходимой для народного хозяйства России и стран СНГ.

Далее, речь идет о разработке совместно с партнерами по СНГ конкретных межгосударственных программ совместных инвестиций, а также о привлечении капиталов третьих стран для развития специализации производства, создания транснациональных экономических структур. Следует вовлекать в эту работу широкий круг предпринимательских структур и коммерческих банков государств Содружества, влияние которых в происходящих процессах экономической интеграции заметно возрастает. Необходимо совместно с государствами Содружества определить перечень конкретных транснациональных финансово-промышленных групп, обеспечивающих функционирование сложных технологических систем (энергосистем, металлургической промышленности, машиностроения, оборонного комплекса, транспорта и т.д.), одновременно с мерами государственной поддержки и оценкой возможностей участия заинтересованных структур.

В интересах России было бы создание транснациональных компаний со странами СНГ и заключение соглашений о сотрудничестве в областях инвестиционной деятельности, предварительный перечень которых сформирован отраслевыми министерствами и ведомствами Российской Федерации и находится на разных стадиях проработки. Наряду с разработкой программ углубления производственно-инвестиционного сотрудничества целесообразна аналогичная работа в области экологии, здравоохранения, использования космического пространства, подготовки и повышения квалификации кадров, восстановления единого информационного обеспечения научных исследований (банки научной информации, совместные научные журналы и т.д.).

Важной линией политики России является обеспечение укрепления и развития СНГ, поэтапной трансформации его в дееспособное и перспективное объединение. Продвигаться к этой цели следует посредством последовательного формирования целостной организационной структуры Содружества. Реалии жизни, перспектива реализации Договора о создании Экономического союза требуют перехода от заключения многочисленных многосторонних соглашений к практике принятия соответствующими органами СНГ оперативных решений. Саму структуру СНГ необходимо рационализировать таким образом, чтобы в ее рамках и в строгом соответстви и с очерченной компетенцией могли приниматься обязательные решения. При этом настоятельным, хотя и весьма сложным, является вопрос о разработке механизма принятия решений наднациональными органами. Вариант принятия решений по принципу "одна страна - один голос" неприемлем для России, как не обеспечивающий необходимую защиту ее экономических интересов. Предпочтительным является принцип учета "экономического веса участников".

В целях создания постоянно действующего органа Экономического союза, способного осуществлять контрольно-распорядительные функции и принимать решения, обязательные для выполнения государствами – участниками Экономического союза, необходимо активизировать работу по созданию Межгосударственного экономического комитета. Неотъемлемыми составляющими организационной структуры Содружества, во главе которой будет Межгосударственный экономический комитет, должны стать межгосударственные координирующие советы в ключевых отраслях экономики с горизонтальными и вертикальными связями. Потребуется уточнить состав и функции ныне действующих советов и комиссий СНГ.

Поскольку речь пойдет о предоставлении органам СНГ определенных наднациональных полномочий, дать "зеленый свет" этому могут только парламенты. Принципиальное значение поэтому приобретает позиция, которую займет Межпарламентская ассамблея стран СНГ. Необходимо обеспечить совместимость решений, принимаемых этой Ассамблеей и Советами глав правительств и глав государств.

Успешная реализация указанных предложений и проектов позволит сделать весомый шаг по пути интеграции и повышения эффективности сотрудничества, укрепит лидирующие позиции России в этом процессе. Межгосударственный экономический комитет создан на основании Соглашения о создании Межгосударственного экономического комитета от 21 октября 1994 г.

Представляется, что повышение уровня экономической безопасности России может быть обеспечено и на пути восстановления связей со странами Восточной Европы. Разработка рамочного соглашения об экономическом сотрудничестве СНГ с этими странами, их подключение к деятельности отраслевых советов, действующих в рамках Экономического союза, снятие ограничительных формул о составе участников большинства соглашений СНГ в области экономики, в том числе в банковском деле, - все это, предлагаемое в дозированном виде, могло бы способствовать укреплению хозяйственных связей со странами Восточной Европы.

Очевидно, что России желательно активнее участвовать и в развитии регионального сотрудничества на севере Европы (совместно с Белоруссией), на Черном море в рамках ЧЭС (совместно с Украиной, Молдавией, Грузией, Арменией и Азербайджаном) и на Каспийском море, создавая своего рода пояс экономической безопасности и сотрудничества на своих границах.